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電梯檢驗檢測：特種設(shè)備目錄面臨的諸多挑戰(zhàn)
目前的特種設(shè)備目錄面臨著諸多挑戰(zhàn)，個人認為最主要的是以下幾個方面，一定要特別說明的是本文只是有感而發(fā)，內(nèi)容比較粗淺和零碎未經(jīng)過深思熟慮：
一個是各地的所謂事故調(diào)查組，這是一個為了事故調(diào)查處理而臨時組建的松散組織，事故調(diào)查組成員未必是十分了解特種設(shè)備行業(yè)的專家或?qū)W者，對特種設(shè)備目錄本身就存在誤讀；比如2016年造成22人死亡，4人重傷的湖北當陽市“8?11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故，調(diào)查報告公布中最大的異議在于事故調(diào)查組是否有權(quán)力認定“事故噴嘴”為特種設(shè)備？因為報告中提到的一段話自身就存在矛盾：質(zhì)監(jiān)部門在進行特種設(shè)備監(jiān)管時，對事故噴嘴具備壓力管道全部功能這一特性視而不見，以事故噴嘴未列入特種設(shè)備目錄為由，機械執(zhí)行規(guī)范標準，對事故噴嘴不檢不管，監(jiān)管嚴重缺失。當陽市質(zhì)監(jiān)部門原特設(shè)科科長、管道檢驗室副主任因該起事故而被判刑，這在當年引起行業(yè)內(nèi)很大的轟動。 另一個是法院的判決，全國各地法院判決差異巨大，對于特種設(shè)備的解讀更是千差萬別，但由于是法院的判決我們都得尊重并執(zhí)行。舉一個大家都比較容易理解的叉車“三區(qū)”問題。以下內(nèi)容引自法院判決： 上訴人關(guān)于場車使用區(qū)域問題的說明：依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，總局于2014年10月公布了新修訂的《特種設(shè)備目錄》，納入監(jiān)管的場車使用區(qū)域，限定為工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所’的規(guī)定，依據(jù)事實，確認此次事故發(fā)生在公共道路上，因此該起事故不屬于特種設(shè)備事故，涉事叉車不屬于納入監(jiān)管范圍的設(shè)備。 法院判決：上訴人主張《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的函》中明確“納入監(jiān)管的場車使用區(qū)域，限定為工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所”，被訴答復(fù)符合特種設(shè)備安全監(jiān)管法律法規(guī)的規(guī)定。但是，上述函件僅是對監(jiān)管的場車使用區(qū)域作出界定，并未將《特種設(shè)備目錄》所列的叉車排除在監(jiān)管范圍之外，故對上訴人該項上訴理由，本院亦不予采納。 說心里話，實在慚愧，我到現(xiàn)在都沒整明白“僅是對監(jiān)管的場車使用區(qū)域作出界定，并未將《特種設(shè)備目錄》所列的叉車排除在監(jiān)管范圍之外”這句話到底是個什么意思。 第三方面就是“特種設(shè)備目錄”本身可能存在的局限性，“特種設(shè)備”與非“特種設(shè)備”之間很難清晰地畫出一條界限。即使可以畫出一條明確的界限，也很難避免個別廠家逃避監(jiān)管的大噸小標的問題，比如部分鍋爐制造單位故意將鍋爐水容積”大噸小標”的現(xiàn)象。另外，對于特種設(shè)備監(jiān)管部門認為的清晰界限，其它的監(jiān)管部門未必理解或者認同，這將導致那些似是而非的“特種設(shè)備”存在監(jiān)管盲區(qū)。比如國外的要求通常是作業(yè)場所的所有設(shè)備必須保證工作人員的安全，由類似美國的職業(yè)安全與健康局負責監(jiān)管，他才不管你是什么設(shè)備，從人員安全的角度來講都必須確保這些設(shè)備是安全的，不會對人造成不合理的危險。而國內(nèi)就會面臨這樣的尷尬：只有設(shè)備被認定為特種設(shè)備，市場監(jiān)管部門才可以監(jiān)管，如果不是特種設(shè)備就無法監(jiān)管，否則就是越權(quán)了。 第四方面是監(jiān)管部門對特種設(shè)備目錄缺乏有效的解釋，按照特設(shè)法，特種設(shè)備監(jiān)管部可以對特種設(shè)備目錄進行解讀。因此，建議在總局層面能夠出臺一個“特種設(shè)備目錄”方面的指引。比如能盡早對升降機、簡易升降機、升降作業(yè)平臺、升降平臺、液壓升降平臺、傳菜機、電梯、簡易電梯......這些設(shè)備進行個界定和說明。因為對于基層監(jiān)管人員而言，最難的就是設(shè)備的認定，這個問題不解決一線監(jiān)管人員的責任就是無限的：失職瀆職恐怕是逃不了的。 第五方面就是有關(guān)“特種設(shè)備目錄”理念的問題，看問題的角度和視野不同往往會得出不同的結(jié)論。就比如簡單的一個問題：假如縮減“特種設(shè)備目錄”，將更多的設(shè)備排除在“特種設(shè)備目錄”之外，不同的人會有不同的看法。有人會認為監(jiān)管部門不作為不擔當為了自身免責，也有人會認為這是限制監(jiān)管部門的權(quán)力，更好的落實國家的“放管服”政策，更好地發(fā)揮市場作用。仁者見仁智者見智！ 我這里就暫時列出這五個方面供大家討論，其它方面的問題大家可以在留言區(qū)里留言談?wù)摗?/p> |
