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電梯檢驗(yàn)：維保公司停運(yùn)寧波一小區(qū)全部16部電梯，是依法還是違法

2021年1月12日，寧波余姚市“大發(fā)·融悅府”小區(qū)所有16部電梯突然不能運(yùn)行了。這讓2020年8月交房，1月份陸續(xù)入住的小區(qū)居民苦不堪言，日常生活和房屋裝修都受到嚴(yán)重影響。由業(yè)主撥打了質(zhì)檢局投訴和媒體單位進(jìn)行了曝光。

經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)部門核實(shí)，原來(lái)這個(gè)電梯年檢到期時(shí)間為2020年12月31日，但是該小區(qū)物業(yè)遲遲沒有上報(bào)電梯年檢，也沒有繳納相關(guān)費(fèi)用。而特檢科和電梯維保單位在電梯年檢到期一個(gè)月前就對(duì)電梯所屬單位進(jìn)行了提醒，在這次電梯停運(yùn)前，相關(guān)部門已經(jīng)多次敦促物業(yè)申報(bào)年檢并繳納費(fèi)用?？墒俏飿I(yè)公司遲遲沒有履行義務(wù)。

而根據(jù)電梯維保單位浙江力通機(jī)電工程有限公司戚先生反饋，維保公司多次敦促物業(yè)公司申報(bào)年檢繳納費(fèi)用，并在元旦假期后給物業(yè)公司發(fā)了敦促函，可是物業(yè)依舊未申報(bào)。維保公司無(wú)奈，停運(yùn)了電梯，是為了小區(qū)所有居民安全考慮，實(shí)屬無(wú)奈之舉。

從表面來(lái)看，這個(gè)案例責(zé)任清晰，都是物業(yè)公司不作為的事情。那么問(wèn)題來(lái)了，物業(yè)公司不申報(bào)電梯年檢是否違法？而維保公司停運(yùn)電梯是依法還是違法呢？

第一個(gè)問(wèn)題很好回答，物業(yè)單位作為業(yè)主委員會(huì)電梯維護(hù)保養(yǎng)的委托單位，是本項(xiàng)目電梯安全的第一責(zé)任人。電梯于2020年12月31日年檢到期，其未按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定展開申報(bào)年檢。

第二十八條　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)和能效測(cè)試。

未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。
并且違反了《特種設(shè)備安全法》的第四十條和八十四條。

第四十條
特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

第八十四條
違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的；（二）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；（三）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件，未依法履行報(bào)廢義務(wù)，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。

特別需要說(shuō)明的是《特種設(shè)備安全法》實(shí)施以來(lái)，并沒有廢止《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，只是兩者有沖突的以《特種設(shè)備安全法》為上位法。

那么電梯維保單位停運(yùn)電梯是依法還是違法了呢？這個(gè)就存在很大爭(zhēng)議了，我們先把相關(guān)的法律文件摘錄出來(lái)：
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》：
第四十條　特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
《特種設(shè)備安全法》
第八十三條
違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（一）使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的；（二）未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志的；（三）未對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的；（四）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的；（五）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理的；（六）未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的。
無(wú)論是《特種設(shè)備安全法》還是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》都沒有賦予電梯維保單位停運(yùn)電梯的權(quán)力。

2021年《民法典》生效，電梯顯然屬于全體業(yè)主共有的公共財(cái)產(chǎn)，作為電梯維保單位只是受到物業(yè)委托進(jìn)行電梯維保，如果合同條款并沒有約定維保單位可以關(guān)停電梯這樣的授權(quán)條款，那么維保單位這樣做顯然已經(jīng)超出了合同范圍。雖然維保單位初衷是好的，但是可能已經(jīng)涉嫌侵害業(yè)主的正當(dāng)利益了。

關(guān)停正常運(yùn)行電梯唯一有權(quán)利的是市場(chǎng)監(jiān)管部門作為執(zhí)法部門可以依法關(guān)停。

   所以本案中維保單位的處理方式顯然是不合適的，而且本案的電梯質(zhì)保期只有一年也值得警惕，一般很多業(yè)主都不會(huì)去關(guān)注電梯質(zhì)保期，在當(dāng)前環(huán)境下，電梯質(zhì)保期至少需要2年才符合業(yè)主利益。而本案中物業(yè)單位的不作為明顯，值得業(yè)主警惕后續(xù)服務(wù)。


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