電梯檢驗(yàn)檢測：如何客觀評價(jià)我國特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗(yàn)雙軌制？

武星軍注：在大家閱讀本文時(shí)我有一點(diǎn)需要提前說明，那就是請關(guān)注我本人的身份是特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。盡管我努力做到觀點(diǎn)客觀，可有時(shí)很難避免身在其中的影響。不過可以向大家保證的一點(diǎn)是：我絕對不會(huì)故意誤導(dǎo)大家。

不管“我國特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗(yàn)雙軌制”的提法大家是否還繼續(xù)認(rèn)同，但這種體制確確實(shí)實(shí)對我國特種設(shè)備安全水平的提高起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。特種設(shè)備監(jiān)管實(shí)質(zhì)上還是技術(shù)監(jiān)管和安全監(jiān)管，沒有一定的專業(yè)知識和安全知識是無法真正做好特種設(shè)備監(jiān)管的。在作為監(jiān)管人員的公務(wù)員無法大量增加的情況下，作為事業(yè)單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)恰恰為特種設(shè)備監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。一種大家比較認(rèn)同的看法是特種設(shè)備檢驗(yàn)是“靠技術(shù)立身、靠數(shù)據(jù)說話”的，檢驗(yàn)技術(shù)需要靠不斷的技術(shù)積累和經(jīng)驗(yàn)沉淀，正是事業(yè)單位的這種性質(zhì)相對穩(wěn)定未檢驗(yàn)員隊(duì)伍的穩(wěn)定提供了良好基礎(chǔ)。

特種設(shè)備安全是整個(gè)大安全生產(chǎn)的一部分，對于安全生產(chǎn)我們已經(jīng)有了越來越清晰的認(rèn)識：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持高度警覺，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力為老百姓營造安全穩(wěn)定的生活和工作環(huán)境。這當(dāng)中最重要的一點(diǎn)就是要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到預(yù)防在先、關(guān)口前移、重心下移，將安全風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之中。

大家想想看，我們目前的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)不就是在提前發(fā)現(xiàn)隱患并消除隱患嗎？據(jù)特設(shè)局的一位老領(lǐng)導(dǎo)介紹，全國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2019年共發(fā)現(xiàn)事故隱患接近250萬條，并督促使用單位進(jìn)行了有效整改。250萬！250萬是一個(gè)多么龐大的數(shù)字??！要知道每一條隱患都可能造成嚴(yán)重的事故??！

安全監(jiān)管的核心之一是遏制重特大事故的發(fā)生，就拿我比較熟悉的起重機(jī)械來說，十多年前我國曾先后發(fā)生過兩起世界所罕見的起重機(jī)事故。一起是2001年7月17日上午8點(diǎn)，在上海市滬東中華造船(集團(tuán))有限公司由上海電力建筑工程公司承擔(dān)的600噸門式起重機(jī)在吊裝過程中，發(fā)生特大事故。事故造成36人死亡，3人受傷。另一起是2007年4月18日7時(shí)53分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡、6人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失866.2萬元。兩起事故造成68人死亡，影響非常巨大。而這些年來很少再發(fā)生死亡超過3人的起重機(jī)事故，可以說是圓滿完成了遏制重特大事故發(fā)生這一重大任務(wù)。為什么能做到這樣點(diǎn)呢？一方面是因?yàn)槲覈姆煞ㄒ?guī)不斷完善，《特種設(shè)備條例》、《特種設(shè)備安全法》相繼出臺。另一方面，我覺得更重要的是特種設(shè)備法律法規(guī)得到了有效實(shí)施，而《特種設(shè)備條例》和《特種設(shè)備安全法》的有效實(shí)施離不開特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗(yàn)雙軌制的配合，設(shè)備到底有沒有問題現(xiàn)場檢驗(yàn)過后才知道。

這些年來特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次改革（從原勞動(dòng)部門到質(zhì)監(jiān)部門再到現(xiàn)在的市場監(jiān)管部門），特種設(shè)備監(jiān)察人員（尤其是基層人員）變化還是比較大的，但特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員相對而言變化并不大，對特種設(shè)備實(shí)施的監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)并未中斷過，這種比較穩(wěn)定的情況或許也是我國特種設(shè)備安全狀況持續(xù)向好的一個(gè)重要因素。

因此，我覺得我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗(yàn)雙軌制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于好的方面應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)提煉，以便能為其他行業(yè)提供可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。對于不足的地方應(yīng)該逐步改進(jìn)，而不是全盤否定。我個(gè)人特別不認(rèn)同鼓吹將特種設(shè)備檢驗(yàn)市場化的觀點(diǎn)。事實(shí)上，經(jīng)過這些年的探索，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)基本形成了比較一致的看法：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的改革就是要逐步消除其內(nèi)在的逐利因素，更加強(qiáng)化其公益屬性。實(shí)現(xiàn)的途徑其實(shí)也并不復(fù)雜（可能有點(diǎn)理想化），合理地降低特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測的收費(fèi)水平，比如像上海市那樣一臺電梯檢驗(yàn)費(fèi)就收260元。

隨著技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)越來越成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，比如石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵防爆等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)還是比較巨大的。安全監(jiān)管更大程度上必須依賴于專業(yè)化、技術(shù)化的監(jiān)管，這必然要求監(jiān)管人員掌握更多的專業(yè)知識，擁有更加豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗(yàn)雙軌制不妨可以作為一個(gè)參考的樣板。

不管特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗(yàn)雙軌制這種體制當(dāng)初是有意識的頂層設(shè)計(jì)還是誤打誤撞恰好選擇了這種模式，現(xiàn)在都已不重要，重要的是幾十年來的實(shí)踐證明這種模式是適合我國國情的，這種模式為我國特種設(shè)備事業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該去不斷完善這種機(jī)制而不是徹底推翻這種機(jī)制，我們應(yīng)該有這種自信！